疫情衝擊企業營收，明年稅收將下滑，加上央行繳庫數減少、地方建設基金裁撤，其餘收入也不妙，但政府支出續增，編列舉債增加，財政部門憂心明年長債比最高將攀至 32.6%，恐創近 8 年以來高點。

近 5、6 年來，受惠財政健全方案、各部會撙節支出及稅收隨經濟成長緩增，中央政府財政體質明顯改善，從 2017 年至 2019 年連 3 年有「歲入歲出賸餘」，也就是稅收及非稅課收入減掉政務支出，還有剩錢，可用以支應法定債務還本。

2018 年、2019 年這兩年度政府將賸餘用去償還債務，甚至在 2019 年額外多還一點，為睽違 10 年首見。因此中央政府長債餘額（一年以上公共債務未償餘額）順利下降至新台幣 5.3 兆元，占前 3 年度 GDP 平均數比率（長債比率）僅 29.7%，連續 7 年改善。

不過，主計總處日前提出的 2021 年中央政府總預算案，明年歲出（政務支出）比今年增加 4%，但歲入（收入）比今年減少 2.9%，歲入歲出預估差短 1,165 億元，對比今年最初估為「平衡預算」（歲出歲出平衡），對明年財政看法恐怕再度出現「入不敷出」。

預估明年政府稅收與其他收入呈現雙降，首先觀察稅收表現，財政部官員表示，自從 2019 年受美中貿易戰衝擊開始，上市櫃企業營收就開始下滑，反映在今年 5 月營所稅申報明顯下降，政府又推出多項租稅優惠齊上路，使稅額大減逾 800 億元。

衰退趨勢將延續到明年，財政部憂心，今年企業普遍獲利狀況將更差，連帶讓明年 5 月申報今年營所稅不理想，儘管內需消費回溫、證交稅也表現亮眼，但占整體稅收遠低於所得稅，難彌補其缺口。

課稅以外的其他收入也將下降，財政部官員表示，明年不會再像今年有 5G 釋照許可費、世貿三館地上權案等規模千億或百億「大補丸」可吃。

此外，受疫情影響，央行繳庫數估計會減少 151 億元，加上地方建設基金裁撤、收益不再繳庫，也將減少 228 億收入，整體非稅課收入也會比今年減少。

支出增加、收入卻同步減少，推升舉債。據財政部估算，中央政府長債比雖在 2019 年底降至 29.7%，但今、明兩年為支應紓困、前瞻、新式戰機等需求，除將用掉之前累計的 400 億歲計賸餘外，還將各編列舉債預算 4,438 億及 4,596 億元，舉債金額將連兩年創 2010 年來新高。

估至 2021 年底，中央政府長債最多將增至 6.1 兆，長債比率升至 32.6%，等於短短 2 年，就可能驟升近 3 個百分點。

政府為籌措當下所需財源，會以發行公債等方式舉債，年期在 1 年以上，就屬長債，期間可能長達 20 年、30 年，借了之後除須還本，還得支付利息，為下一代帶來償債壓力。

（作者：吳佳蓉；首圖來源：shutterstock）