財團法人資訊工業策進會科技法律研究所（資策會科法所）在行政院科技會報辦公室指導下，於10月26日舉辦「科技基盤X創新共榮2021科技法制論壇」，邀請各界專家，透過三場研討，重新檢視國際針對「資料跨境流通之政策與法制」，「數位守門員與政府治理法制」及「創新科技監理沙盒」之立法方向，對照我國法規現況，共商適合我國數位時代科技基礎環境建構與產業發展的法制方針。
行政院科技會報辦公室執行秘書葉哲良表示，台灣法律採負面表列，對於創新發展是一種負擔，一來公務員執行時因沒有灰色地帶，而綁手綁腳。二來，由於管制與促進產業發展分離，部會常在分工上因無法同調，而造成推動上的困難。若能以創新概念的科技沙盒概念，幫產業界解套，幫執法的人解套，將有助於解決部會分工協調的問題，解決產業發展的瓶頸。此外，科技不斷滲透生活各個層面，創造出另一種可能性壟斷，扼殺其他產業的生命力及自主專業性，如何在大平臺中創造另一個平衡，避免數位平臺不公平的競爭行為，確保合理利潤分配及共享機制與合理隱私權的保護，有賴數位經濟治理法制之配合。
資策會科法所所長王偉霖表示，歐盟GDPR立法通過，原則禁止資料跨境傳輸，深深困擾著國內企業，因為資料跨境傳輸，攸關企業營運，如何在保護消費者隱私個資及資料流通間取得平衡，是資料跨境流通與治理最重要的議題。此外，大型數位平臺規模大者恆大，衍生出許多問題，例如只付出很少權利金，就能利用媒體所產出之新聞獲取大部份的廣告收益，此外假訊息泛濫，衍生平臺上之言論自由檢視敏感議題，以及付費機制的綁定，接牽涉到數位平臺之發展及使用者之權益，有賴數位守門人與政府治理法制，建構數位世界基礎環境與秩序。最後，臺灣過去透過無人機及金融科技沙盒立法，提供新創企業法律豁免，協助企業更多創新實驗空間，已獲得階段性成果。基於新興科技創新之需求與需要鬆綁之共通性，或許可以藉由泛用型沙盒，不用針對個別應用領域一一立法，藉此以更有效率之方式，提供更多成長的空間，促進國內新興科技應用及數位產業發展。
資料跨境流通管制 接軌國際
在科技巨擘壟斷下，管理數位環境的權力亦面臨侵蝕。在資料驅動的數位經濟新背景下，由於全球數億用戶重度依賴科技巨擘所提供的服務，使個人和企業的多數資料掌握在少數跨國企業手上，也因為這些公司總部位於境外，對資料在地化監督制衡力道顯然不足，各國亦因立場不同，而有不同的強化手段與途徑。資策會科法所法律研究員洪政緯說，相對於美國採取開放態度，歐盟對於資料跨境採取綜合政策，藉強化基礎建設服務設施提升其科技與數位主權以抗衡美、中資料強權。而中國一向將網路視為主權延伸之地採高強度管制模式，層面逐漸擴及所有資料種類，值得警惕。另外，像印度與土耳其的立法策略則是遭遇跨國企業配合意願低，而引發高度爭議。
目前國際貿易協定在促進國際貿易的前提下，以自由跨境流通為原則，時值台灣爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）之際，如何兼顧科技基盤，選擇最合適的資料跨境流通規範模式，更顯重要。與會專家認為，資料跨境規範應與國際接軌，符合未來參加國際協定或組織的要求，亦應從國家利益角度出發，在立法確保公民隱私、資訊安全及國家安全的同時，也要能從實務面解決產業目前及未來可能面臨的問題，提升經濟成長競爭力。不過，由於許多外資企業總部多在國外，也可能會從法遵成本考量，評估是否要在境內永續發展，加上資料屬性，跨境流通控管有技術上之困難，因此，善用科技，作好資料分類，透過去識別化及匿名化保護個人隱私及強化資訊安全，將是最務實的作法。
強化科技執法能力 防範數位壟斷
數位平臺市場規模過度集中，大者恆大，強者恆強，穩定的市場勢力使大型數位平臺強大的鎖定效應，同時扮演守門人與服務供應者的角色。透過平臺、資料或演算法，支配數位資源，壟斷市場，可能使新進者難以競爭，或損害使用者權益。資策會專案經理鄭嘉逸表示，目前美國、歐盟及日本等國對於大型數位平臺，皆已制定數位經濟治理法制政策草案，除了消費者保護，更多從競爭管制之觀點出發，規範數位市場不公平競爭行為。相較之下我國比較注重消費者保護及相同服務相同管控，對於平臺競爭管控較少著墨。
與會專家認為，數位市場的競爭所討論的議題，並不是新的問題，其實都已涵蓋在現行競爭法之中，與其急著改變現行法規，應先檢視既有架構是否有不足，及管制真空之處，例如在目前法規中納入數位的概念，列出可能的不公平競爭違法樣態；或透過處理原則，將目前數位經濟所遇到的問題整理出來．以貼合數位市場真正的樣貎。另外，隨著科技進步，數位市場壟斷之可能性及速度規模大幅增加，帶來執法的挑戰，建議可以藉由不同領域專業人才及演算法等工具，強化公部門科技執法能力。
建立泛用型沙盒 促進創新落地
創新科技對社會環境帶來根本性變革挑戰，既有規範可能不符創新需求，目前世界上已有許多監管機構選擇透過法規沙盒進行創新試驗，以創造適當監管環境並解決市場失靈與其他挑戰。資策會科法所高級法律研究員吳佳琳表示，目前全球法規沙盒政策使用密度有所增加，而我國創新實驗運用領域主要限於金融科技、無人載具及產學合作，或許可以參考日本專案型沙盒、韓國ICT沙盒，及德國真實實驗室等立法例，建置所有創新產品或服務皆可應用之泛用型沙盒制度，以營造友善之法規環境。
與會專家認為，泛用型沙盒有利於推動創新，惟須考量沙盒測試之成本與風險，除專人審核、定期追蹤與管理等行政成本負擔，未來應進一步衡量資源分配公平性之問題。為有效率運用資源，主管機關亦需有足夠專業針對特定創新進行評估，或許可參考日本專案型沙盒，於內閣府下設立監理沙盒「新技術等效果評價委員會」，以專家審議之方式彌補政府部門對於新興科技的不熟悉。此外，因許多創新涉及跨領域之推動，同時與不同主管機關權責有所相關，可能有法規不同調及溝通上之困難，建議可將協調機制拉高到行政院層級，並納入個資法主政機關共同審議，以專業且有效率之行政流程保障申請企業能順利進行創新實驗。（行政院國家科學技術發展基金管理會廣告）
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