《納稅者權利保護法》施行至今二年多，前行政院院長、新世代金融基金會董事長陳冲昨（20）日提出三點修法建議，訴求稅單必須敘明算式及課稅理由；納保官應提升為獨立機關、擁有調查權，不能讓國稅局球員兼裁判；未來研擬稅務法庭參審制，讓學者專家參與審判。
新世代金融基金會、台灣稅法學會昨日舉辦稅法研討會，與會學者指出，納保法是由民間學者草擬、送入立法院完成立法的法案，但是立法過程卻有部分條文曲解原意，形成有利行政部門的法條。
北商大財稅系副教授黃士洲表示，以現行納保法第11條為例，放寬依《行政程序法》規定，大量作成的同類行政處分，或以自動機器作成的行政處分，可以不必附上書面敘明理由及法律依據，這條原本不在民間版的建議中，卻在立法過程被加上，讓國稅局得以不在稅單上敘明課稅理由。
陳冲表示，納保法原意就是要排除行政程序法，建議未來納保法刪除可適用行政程序法的但書，讓所有稅單，都應以書面敘明理由及法律依據。
納稅者權利保護官的職權，也成為研討會的重點，陳冲表示，建議未來納保官的設置，應當去促成獨立性，至少要像動保處一樣，以獨立機關來執行，且要有調查權，而不是附屬在國稅局編制之下，讓國稅局有球員兼裁判之嫌。
針對「萬年稅單」的議題，台灣稅法學會理事長葛克昌指出，稅法判決有個現象，在於許多法官並非稅法專業，因此即便法官認定納稅人有理，但卻不願直接拍板核課金額，反而將稅單發回原處分單位。原告告贏被告，卻交由被告重新處分，未來難免再生爭議、重跑法院，葛克昌表示，這就是台灣司法實務上，出現萬年稅單的原因。
陳冲建議，未來稅務法庭要納入參審制的精神，無論在訴願階段或行政訴訟階段，主動邀請專家、學者等稅法專業人士參與，有利於法官做出正確的稅務判斷。
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