面對Google、Facebook等科技業巨擘在網路市場稱霸，且對國內數位平台、媒體產業具有強力影響力，公平會2日發布「數位經濟競爭政策白皮書」初稿，針對外界關注的數位平台新聞付費法制化，公平會發言人陳志民表示，是否要法制化或立專法，因屬跨部會議題，將由行政院成立的協調小組進行研商，而公平會可協助新聞媒體業者集體與數位平台進行協商、談判議定價格，達成分潤目的的議價機制。
Google、臉書等數位平台使用者多、依賴度高，但因其在社群具市場優勢地位，數位生活的經濟模式與競爭關係，是否會有平台濫用市場地位？是否排除其他競爭平台？引起媒體業議論。
陳志民表示，當媒體採取集體協商時，若有聯合行為疑慮，《公平法》第15條第1項有但書，也就是「有益於整體經濟與公共利益，經申請主管機關許可者，不在此限。」只要經公平會核可，就有豁免權，國內媒體業可採取集體協商。
陳志民指出，政府始終都是鼓勵業者與媒體協商，若是談判因地位不對等，導致有業者刻意杯葛、干擾、阻礙等情事，且有具體事證，公平會可依法有介入空間。至於是否意味以協商代替立法？陳志民表示，未來是否立法，並非公平會可決定，目前跨部會一起促成協商。
面對數位經濟時代，陳志民指出，未來會修《公平法》，將垂直勾結行為納入第15條聯合行為的規範範疇，現行《公平法》的聯合行為只規範競爭同業之間水平的合意、勾結行為，未來也將上游供應商與下游廠商間垂直的合意、勾結行為也納入。
陳志民進一步說，有鑑於在數位經濟時代，事業間的競爭已不再是一個個產品間的競爭，而是整個生態系統之間的競爭，例如Apple的iOS系統與Google的Android系統間的競爭。他並說，數位時代經濟模式與傳統經濟很不同，特別是，數位經濟裡的「產品」通常是「免費」，就無法用傳統價格模式看數位經濟的競爭，因此，未來在處理競爭課題時，不會局限於價格，品質也將會衡量標準，重點在品質是否有低落。
公平會強調，白皮書初稿內容，只是反映現階段公平會的立場，且在徵詢各界竟見中，因此，不排除未來會隨著經濟的發展及產業的轉變等原因，而有不同程度的調整。
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