中共兩會於 13 日落幕，象徵習近平掌權十年後，他為一統中國設計的拼圖終於到位。鄧小平開創的 40 年改革時代劃下句點，正式由習近平接棒，展開史無前例的第三任期，並為最高領導層大換血。
綜合《金融時報》、《華爾街日報》、《彭博》等外媒分析，從政府人事改革與國務院機構改革，可分析出以下四點解讀：
擁有經濟與法律專業背景的李克強下台，換上沒有中央歷練的李強。習近平提名李強擔任二把手，是中共有史以來，第二位沒當過副總理就直升的總理。
一直以來，中共領導人主導意識形態與政治，國務院總理才是政府運作的實質領導人，負責掌舵經濟──但這慣例已顛覆。
曾任美國副助理國務卿的中國問題專家謝淑麗（Susan Shirk）一言以蔽之：「習近平正在恢復毛澤東大部分模式──黨管理經濟，意識形態與忠誠勝過專業能力。」
儘管一些企業看好李強的親商色彩，尤其他曾任浙江省長，主政富裕長三角地區。花旗報告並提出「李強經濟學」，三大重點為發展民營經濟、開放招商引資、促進產業升級。
但《經濟學人》分析，就算他日後對經濟有獨到方針，只要意見和習近平不同，還是會選擇忠誠，「識相惦惦」。
二、經濟成長先緩緩，追求安全與控制
40多年來，改革開放幫助中國經濟大躍進。1978年至去年，中國不只躍升至全球第二大經濟體，全球名目GDP占比更從1.8%大增至18%。
然而從現在開始，比起聚焦經濟高擴張，北京將更強調「安全與控制」──溫和成長環境培養自給自足與韌性，以抗衡美國競爭。
從今年GDP成長目標喊出史上最低5%，便可窺知不會推出大規模財政或貨幣刺激措施。
此外，國務院秘書長肖捷指出，這次國務院機構改革重點，聚焦金融機構改革和科學技術部重建，「意在強化中央事權和金融監管，應付美國科技競爭，有比較現實的意義。」
三、央行行長雖留任，但更受制於黨
本次人事洗牌的意外，是2018年上任、提倡金融自由化的央行行長易綱獲留任。其他留任的財經領導層還有財政部長劉昆、商務部長王文濤。專家認為，中國處於復甦關鍵時刻，這項任命符合經濟求穩，有助維持政策連續性。
但，彭博指出，中國央行部分監管職責如今被廢，轉移至新成立的「國家金融監管委員會」。習近平並把央行恢復到前總理朱鎔基的模式，取消大區分行、重回省分行，30多省設立省級分行。換言之，央行必須聽命中共權力中心，以及中共地方要員。種種改革代表，央行獨立性不僅遭削弱，政府監督也會越來越嚴格。
澳洲格里菲斯大學政府與國際關係學院講師馮輝甚至推測，易綱或許只是過渡期安排，「為穩至上時，其他行長候選人不受信任；短期中國央行需要面對公共債務膨脹、全球經濟與地緣政治巨大不確定性等嚴峻挑戰。」
四、告別黨政分離，機構趨集權
「黨和國家分離，是改革時代的關鍵設計特徵。」《中國共產黨不可說的祕密》作者馬利德（Richard McGregor）指出，「習近平一直嚷嚷著分開很多餘。現在我們看到他的理想（指黨政合一集權），終於付諸實踐。」
全國人大本次通過「關於國務院機構改革方案」──不僅新成立上述所提「國家金融監管委員會」，納入銀行與保險業監管，並重組科技部、創立「國家數據局」，把金融與科技等關鍵領域改由中共直接控制。《華爾街日報》評論：「這是加強中共全方位領導的變革。」
40年前，鄧小平身為文革倖存者，將中國從毛澤東意識形態統治動盪解放，擁抱資本主義，並與西方交好開放；此次兩會結束，代表習近平正式終結數十年來外界認知的中國。全球重大不確定性，正潛伏醞釀。
（作者：邱韞蓁；本文由《商業周刊》授權轉載；首圖來源：shutterstock）
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