三級警戒延長至 6 月 28 日，接下來恐怕會掀起倒店潮、失業潮。在雙北疫情熱區，已傳出不少餐廳、咖啡館因不堪店租負荷考慮熄燈。雖然行政院已緊急祭出紓困 4.0 方案，仍有不少人質疑成效。到底紓困金該怎麼發，最能救失業？
彙整去年歐美經驗，除了外界熟知，美國直接發紓困金的方法外，歐洲各國在去年疫情間，其實更傾向幫勞工繼續保住工作。一些英國學者認為，歐洲的方式更能降低民眾失業衝擊。
去年中，歐洲德、法、英、義等國政府疫情第一波來襲、宣布封城等措施時，其實也同步推出短工時留才獎勵方案。
這個方案是什麼？簡單來說，就是當企業因為疫情或封城被迫減少業務時，政府幫忙付一部分勞工薪資，以便鼓勵企業用縮減員工工作的方式，代替裁員。但實際付多少金額，要看該行業員工受影響的時數而定。例如，以前每天工作8小時現在只剩31小時，就以少掉的5小時計算補助。
首先是英國，去年4月政府就為受到影響的勞工，支付最高八成工資，或最高上限2,500英鎊、折台幣98,173元月薪，給封城期間被迫暫時歇業的行業。去年9月底之後則以縮減幅度的方式，維持補助到今年3月。
一位英國校園設備安裝員工馬修‧艾倫（Matthew Allen），就是去年受惠於此補助的970萬人之一。根據《德國之聲》報導，有家要養的他，感激地認為這項補助是及時雨，讓他在學校停課、無法到校服務期間依然能安心休假，薪水照領。
▲ 疫情期間，全球多國停課不停學。（Source：Unsplash）
再來是德國，因為在2008年金融海嘯期間，就曾推出「短工時」計畫，成功讓當時遇到經濟海嘯的企業裁員狀況遠比美國輕微。
這次在疫情期間，德國也推出更優惠的短工時獎勵方案：只要企業因為疫情各種封鎖措施，導致員工被迫減少一成以上工作時數，政府就補貼企業最高六到七成員工薪資。
根據《德國之聲》統計，當地九成以上汽車製造、旅館、航空與餐飲業都申請「短工時」方案補助；而這個補助計畫因考量疫情將多次來襲，延長到今年底。
不過，德國的短工時紓困方案有些不同，會規範要求雇主同時間提供技術訓練，以便讓勞工提升個人技能，不僅金援而已。
至於義大利政府補助受影響勞工最高八成薪資，大約當地一半勞工在幾次封城期間都拿到補助。法國政府則補助當地企業一整年受影響勞工最高達八成薪資。
據兩位英國牛津大學專研社會政策的學者，柏納‧艾平浩（Bernhard Ebbinghaus）與路卡斯‧列爾（Lukas Lehner）6月最新分析，若拿英、德、法、義等國的失業率曲線和美國數據對比，可發現這些國家實施新政策後，去年比美國更明顯壓低曲線。
▲ 柏納·艾平浩（Bernhard Ebbinghaus）與路卡斯·列爾（Lukas Lehner）6月最新的分析，英、德、法、義等國的失業率曲線。
法國與義大利》若無補助，將失業近三成
尤其像是法國與義大利，據兩位學者估計，若不是因補助，如表中的虛線，疫情間失業率有可能到破表的近三成，實際上去年一直穩定維持在10%以下，比起美國失業率曾經一度飆高到近15%來得好，同時避免美國企業拿到紓困貸款依舊裁員的狀況。
從這點看來，歐洲各國疫情間勞工相對生活衝擊較小。
如今美國解封後大喊缺工潮，像是連鎖餐飲麥當勞，甚至被迫採取面試就給獎金的方式；歐盟各國也逐漸解封，企業缺工潮卻不至像美國嚴重，主要是已經留才。歐洲支持短工時政策的專家認為，縮短新人培訓成本，也會讓疫情後歐洲企業復原更快。
當然，現在疫情又出現許多變種病毒，是否需要延續政策？歐洲各國政府債務不會因此像滾雪球般愈滾愈大？也開始出現正反兩派聲音的討論。
英國去年9月底決定縮減補助幅度，就引起許多人抗議，擔憂一些旅館餐飲業者會因補助不夠，索性歇業。不過支持縮減的人則認為，這已是英國政府史上少有的大規模福利補助方案，財政負擔要考量進去。
波蘭》堅持繼續實體上班
這些歐洲大國主張用高度福利補助，以便施行嚴格封城，有賴於長期重稅政策與國力，不是每個國家都仿效。
歐洲製造大國波蘭，去年疫情就採取不同的做法：國內防疫封鎖措施，只有在高峰期要求餐飲旅館業者關閉，並強力規範民眾上街不戴口罩即開罰；學校也停課。然而，當地政府除了疫情最高峰的幾週外，不特別鼓勵企業讓員工在家上班。
這背後考量，主要是波蘭經濟大多靠實體製造業，要考量產線正常運作。另外，當地政府也有針對疫情下營收受影響行業勞工，推出薪資替代補助，不論有無正常上班都可領取。
可能也因為國內許多活動仍照常進行，去年波蘭經濟下滑幅度為3.5%，相對OECD國家平均下滑5.5%來說較低。截自今年2月，波蘭的失業率為3.1%，更是歐盟最低。
不過，這也引起學者質疑，波蘭政府的做法，是把經濟成長放在民眾健康前面。畢竟波蘭因為這次疫情帶來的超額死亡率，在歐盟各國偏高。
如此看來，要救經濟還是救人命，對政府而言確實是艱難的選擇。
至於台灣如何兼顧財政負擔與紓困？值得多加思考。從歐洲經驗看來，能鼓勵企業留才，又能防疫的完整設計配套，比起直接發現金，會是相對好的做法。
